全国第一位环境公益罕见胜诉被告不是背景深厚的加害企业，而是罕见的胜诉，是征求意见的文件，对环境公益诉讼的支持者表现出些许希望本刊记者王和岩文是难以前来的胜诉。2010年12月30日，中华环境保护联合会、贵阳公众环境教育中心提出的环境公益诉讼在贵州省贵阳市被一审判决。法院判定支持上述两个环境保护公益组织的所有诉讼请求，贵阳市乌当区造纸厂立即停止向南明河排放工业污水，支付原告的相关费用，承担发生此案的检查费、诉讼费用。

被告表示不会当场上诉。据了解，这是全国第一个民间团体提起的公益诉讼胜诉案例。迄今为止约半个月，另一场环境公益诉讼也在云南昆明开庭。昆明市环境保护局将违法污染引起水污染，严重威胁周边成千上万村民饮用水安全的企业告上法庭，索赔430万余元用于环境恢复。

2010年12月13日，昆明市中级法院开庭审理此案。由于公益诉讼是民事诉讼行为，法律规定只有在与被告有利害关系的情况下才具有诉讼主体的资格。这次昆明市环境保护局可以提起诉讼，得到了昆明市检察院的支持。值得注意的是，云南省检察院日前完成了《云南省环境公益诉讼实施办法(征求意见稿)》的起草工作。

据相关人士透露，该文本广泛征求法院、公安、环境保护等部门的意见，经过专家论证、修改，以共同发行文件的形式进行发行试行，解决法律空白引起的相关法律执行、司法部门认识上的差异，环境公益诉讼案件的“立获胜的关键是中华环境保护联合会环境法律中心审计诉讼部部长马勇表示，2010年10月18日，贵阳市乌当区大众通过中华环境保护联合会网络上的热线，贵阳市乌当区造纸厂将生产废水排放到南明河，严重污染南明河的水质之后，马勇等人去了贵阳的实地调查。10月30日，他们来到造纸厂工厂所在地乌当区的水田里扒村。白天，造纸厂一切看起来正常，没有污垢。

但是，那天晚上7点，马勇等人再次来到该工厂时，看到的情景完全不同。大量废水生产直接排放到相邻的贵阳市饮用水源——南明川。

直到第二天上午六点，造纸厂依然受到污染。经过十多个小时的排放，南明川出现了长污染带。马勇及其同事表示，从2003年开始，造纸厂向南明川排放未处理的污水，超过标准排放废气，因此多次被当地环境保护部门处罚，限期管理。

但是七年过去了，我决定刮掉造纸厂。2010年11月19日，中华环境保护联合会与贵州省当地民间环境保护组织——贵阳公众环境教育中心一起向法院宣布了造纸厂。12月30日，清镇市法院环境保护法庭在贵阳一审开庭。

法院决定立即停止从造纸厂向南明河排放工业污水，消除对南明河的危害，支付原告为收集证据支付的合理费用和案件中的分析检查费、诉讼费用共计1.2万余元。判决后，被告搔爬造纸厂的法定代表人吕长贵表示“不会上诉”。马勇告诉本刊记者，这起环境公益事件可以获胜，在固定证据、建立支持诉讼的合理支出机制等方面有一些优点。

法院2010年11月19日受理案件的当天，原告向法院申请证据保全，得到法院的支持。4天后早上7点，清镇市法院法官和法警在乌当区造纸厂现场进行证据保全时，污染情况与起诉书上的陈述相同。

另外，为了尽快减少南明河的水源污染，开庭前20天，原告先向环境保护法院提出执行申请，要求法院立即对被告采取强制措施，停止污染行为。之后，法院作出民事裁定，要求被告立即停止向南明河排放工业污水。马勇表示，贵州省环境保护厅环境保护专业博士刘晓静和贵阳市“两湖一库”管理局局长、高级工程师帅江，作为人民陪审员参加了此案的审判。“他们的参与使这个案件的审判更专业、公开和效率。

”同时，该事件得到了相关基金会的资金援助。该案件审判长向新华社记者介绍，案件发生的1500元分析检查费用由贵阳市“两湖一库”环境保护基金会先行预付，“是我国第一起环境公益诉讼案件中鉴定费用由基金会资助的案例”。2010年3月，贵阳市中级法院和清镇市法院共同发表的《关于大力推进公益诉讼制度的意见》，规定环境公益诉讼的原告如果有资金困难，如评价费、鉴定费等，可以申请公益基金的援助。有限进步2009年，中华环境保护联合会提起了2起环境公益诉讼，一起受到调解，一起以解约告终。

马勇说，当时受到调停是因为被告应中华环境保护联合会的诉讼要求，完全停止了部分发生污染的业务。同样，解约也是因为被告行政机关进行了具体的行政行为，依照法律的规定达到了诉讼目的。

马勇说，这次贵阳的环境公益诉讼可以胜诉，取决于“地底人和”的优势。首先，贵州省迄今通过了相关条例，获得了向中华环境保护联合会、贵阳公众环境教育中心等民间环境保护团体提起公益诉讼的主体资格。

他认为国内的民间环境保护组织绝大多数以环境教育、培训宣传为主，能够提供专业的环境法服务非常少，与地方环境保护团体共同提起诉讼的尝试不仅提高了他们参与环境公益诉讼的积极性，而且对外部环境公益诉讼的关注但是，这件事的胜诉只是环境公益诉讼的有限进步。马勇说，被告决定刮除造纸厂的是生产能力每年只有6000吨的小造纸厂，本身就是被关闭淘汰的企业。马勇承认，如果是对当地利税做出巨大贡献的大企业，会面临很大压力，包括能否提起这样的诉讼、能否起草、能否得到公正的判决等。

另外，根据他们的调查，造纸厂从2003年开始盗窃污水，每吨排放20吨污水，每年向南明河排放10.8万吨污水，当年的超额排放费达到数百万元。另一方面，造纸厂每年支付的税收在60万元以上，不足以支付南明河的污染管理费用。

决定刮除造纸厂的污水，每年可以为其“节约”节约数万日元的费用。但是，南明河造成的污染损失是不可估量的。法庭出示的检查报告显示，其排放的污水超过了国家排放标准的几十倍。

尽管原告在法庭上强调保留对造纸厂造成的污染损害进行追诉的权利。但是已经关闭的造纸厂注定永远无法弥补它对南明河的危害。在昆明市环境保护局发起的云南第一场环境公益诉讼中，两名被告分别是昆明羊甫联合畜牧业有限公司(以下称羊甫公司)和羊甫公司主要股东出资设立的昆明三农农牧有限公司(以下称三农公司)。三农公司具体负责的生猪养殖小区，对昆明市嵩明县杨林镇大木营村附近的水源地大龙潭造成了污染。

2011年1月11日，云南省安宁市环境保护法庭开庭审理倾倒液氨事件。2010年5月22日，受雇于私人业主雷键驾驶液氨储罐罐车的吴朝建，在一个村庄的灌溉水路内偷了罐车内剩余液氨，给附近村民的作物和养鱼池带来了灾难。这也是云南省首次非法污染环境，威胁公共安全，以投放危险物质罪追究刑事责任的案例。

但是，与背景深刻的事故企业和个人相比，羊甫公司和三农公司、雷键和吴朝建被环境保护者称为“软柿子”。2010年5月，环境保护团体重庆市绿色志愿者联盟称，国电阳宗海发电有限公司脱硫设施运行不正常，难以削减二氧化硫，提起了环境公益诉讼，但被昆明市中级法院搁置，至今无法立案。“环境保护法庭只打苍蝇，不打老虎。

这是潜在的规则。”代理律师之一，北京中协议律师事务所的夏军律师说。有益的尝试在马勇看来，现在很多环境保护(包括节能减排)，大部分都是通过行政手段解决的。由于行政执法手段的不完备，很多企业反复调查。

环境公益诉讼作为法律手段可以解决一些行政手段难以解决的环境问题。用法律手段保护环境，必须有法律依据。

法律的空白与相关执法、司法部门的认识有分歧，环境公益诉讼在很多地方陷入困境。来自云南省检察院官网的消息表明，云南省试图通过发行正规化文件乃至部门的地方立法，来阐明环境公益诉讼的困境。

这个名为《云南省环境公益诉讼实施办法(征求意见稿)》 (以下称《意见稿》 )的文件已经起草完毕，准备征求相关部门和专家的意见。关于起草《意见稿》的初衷，云南省检察院法律政策研究室副主任张兴荣表示，在现行法律制度中，原告必须证明与被告有直接利害关系，是环境污染的受害者。这样的法律规定不仅不适应环境保护的要求，而且使司法实践陷入困境。

张兴荣表示，迄今为止，云南省在昆明、玉溪、怒江三地公安检查机关设立了相应的职能部门，设有专门部门的环境执法和环境司法职责，但由于缺乏规范文件，环境公益诉讼案件“无法立案、起诉、可以判断。2008年阳宗海砷污染等事件，给云南省的环境保护敲响了警钟。

云南省检察院以此为契机，申报了云南省政府决策咨询研究的重点项目课题，进行了环境公益诉讼制度的研究。之后，云南省检察院成立了由本系统相关人员组成的课题组，进行调查研究，听取意见，参考海外成果，历时3年制作了很多原稿，在起草了《云南省环境公益诉讼实施办法(课题建议稿)》的基础上，形成了《意见稿》。

张兴荣说，《意见稿》共12章53条，由案件范围、检察提出的环境诉讼、起诉和受理、审理和审判、法律监督等部分组成。针对当前环境公益诉讼普遍面临的资金困境，《意见稿》在《司法经费和诉讼费用》一章中提出，政府设立环境保护基金，提供相关费用所需的支持，原告诉讼费用全部免除。一旦确立应该承担法律责任，相关的诉讼成本、诉讼费用、鉴定费都由被告承担。

“这是惩罚的机制。有些国家有很多惩罚性赔偿设计，地方只能完成这一步。

”张兴荣说。对于备受瞩目的环境公益诉讼中的诉讼主体问题，《意见稿》的相关意见非常谨慎，只有环境保护行政部门被赋予诉讼主体资格。张兴荣解释说，环境公益诉讼本身比较特殊，一旦对企业的生产经营有很大影响，就目前的诉讼主体设计而言，民间环保团体暂时没有涵盖。

由于涉及权限配置，争论会比较大。他们初步设想，经过前期试验后，逐步推进开放，允许技术、资源力量比较强的民间环保团体提起诉讼。关于公民能否提起公益诉讼，短期内会采取比较谨慎的态度。

张兴荣说，《意见稿》涉及很多方面，大家的认识没有问题，但关于程序的设定和权限配置等具体的操作标准，需要反复协商，过程不太能预测。现在，目标是在年内以省级相关职能部门发行正规文件的形式进行发行试行。未来不排除进入地方人民代表大会立法项目的努力，但“工作量多，周期长，现阶段不现实”。

张兴荣说，最高检察院研究室、全国人民代表大会常务委员会法工委组织的民事公益诉讼立法调研组，春节后要去昆明调查，届时他们也要咨询调研组。

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